2010年10月，《*關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）明確軟件和新一代信息技術產業重要發展領域，這在我國“十二五”規劃中得到了再次明確；今年初，《*關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發[2011]4號）將軟件及具體內容列為重點研發對象。相關文件中對促進產業發展都提出了許多具體的促進政策和保障措施，對軟件發展具有積極推動作用。我國正在起草制定“戰略性新興產業十二五規劃”，軟件相關內容涵蓋其中，也會得到更加積極有效的政策支持。
軟件與基礎軟件具有一定的交叉關系。基礎軟件包括以桌面操作系統、服務器操作系統、數據庫管理系統、中間件和辦公軟件，以及以網絡通信、數字家電、信息安全和汽車電子為重點領域的嵌入式基礎軟件。軟件則包括基礎軟件、工業軟件、信息安全軟件、云計算軟件、移動互聯網軟件及相關信息服務。可以說，從當前的普遍認識看，基礎軟件包括在軟件之中，是包括軟件在內的基礎；軟件的領域相對廣泛。
發展軟件是培育和發展戰略性新興產業的有力抓手。一方面，包括軟件在內的軟件和信息服務產業是我國增長zui快的“朝陽產業”，是信息網絡產業的核心、靈魂和重要組成，加快培育軟件，可以催生和壯大云計算、物聯網等新增長點、擴大內需、拉動產業和經濟增長，推動軟件和信息服務產業的發展。另一方面，軟件應用領域廣泛，已深入滲透到各個行業和各個領域，軟件的發展對新一代信息技術及新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、制造等戰略性新興產業的發展有著重要的支撐和推動作用。
據調查顯示，2009年，在工業自動化控制軟件領域，市場被國外產品壟斷。目前，國產自動化控制系統主要集中在中低端市場，而石化、火電、核電等重大工程的控制系統市場基本為進口產品所壟斷。如石化行業主裝置的自動化控制系統被Honeywell、Emerson、Yokogawa 等進口產品壟斷。火電方面，在超超臨界機組和1000MW機組方面，還全部被進口產品所壟斷。核電方面，我國百萬千瓦核電站的自動化控制系統到目前為止主要采用國外公司提供的核電站自動化控制系統。雖然我國的核電站已有了相當長的運行時間，積累了近百個堆年的運行經驗，在運行管理方面已達到了*水平，但百萬千瓦級核電站自動化控制系統全部為國外產品。國內只有和利時、上自儀等幾家企業承擔過核電自動化項目，但其核心主裝置的自動化控制系統仍被進口產品所壟斷。
但在一些細分領域，是國產工業軟件占據了大部分市場，而且這市場不是靠低價換來的，是靠過硬的品質和本地化的服務打下來的。這里還要強調的一點是，工業軟件不僅在裝備制造業信息化建設中起到重要作用，在航空、航天、石化、鋼鐵、有色、電子、輕工和紡織等各工業領域都有著廣泛的應用。工業軟件在包括裝備制造業的，以上各行業的工業產品研發設計、生產控制、生產管理、市場流通、、回收再制造等環節都起到重要的作用。
把握發展新機遇 做好六個方面的工作
“十二五”時期，我國軟件及其核心技術的創新發展，應當注重抓住兩化融合市場和信息消費市場需求，特別把握好云計算、物聯網、三網融合、移動互聯網發展帶來的產業發展新機遇，加強軟件發展路徑創新，營造政產學研用相結合的產業創新體系和以為核心的產業生態體系，堅持技術創新與市場應用雙輪驅動，堅持產品與服務的互動共進，堅持技術研發、標準化與應用推廣的緊密結合，通過與應用實踐的緊密結合實現更多的技術創新。
對國家當前在軟件領域的政策舉措以及相關支持，中國電子信息產業發展研究院軟件與信息服務業研究所安暉建議做好六個方面的工作：
一是加快完善政策法規體系。抓緊研究出臺落實國發4號文件的具體細則，特別是在政府采購等方面加大對國產軟件的支持力度。
二是持續支持鼓勵自主創新。加強企業、政府、大學與科研機構、中介服務機構之間合作交流，打造和完善集研發、生產、銷售、服務、應用為一體的軟件產業鏈。鼓勵和支持，通過建立技術、標準和應用聯盟等多種形式，實現軟件的聯合創新和應用推廣。
三是改善產業投融資條件。加強投融資環境建設，建立健全產業資本、風險資本、民營資本等多元資本參與的投融資渠道；依托國家相關重大工程，探索完善*資金扶持和地方跟進投資相結合的新機制。
四是健全完善產業鏈條。以具有競爭力的為核心，帶動相關領域技術研發和應用推廣，打造貫通芯片、軟件、系統、運營和服務的全產業鏈條。
五是加強人才培養引進。建立人才培養機構與軟件產業的供需對話機制，完善以示范性軟件學院和示范性軟件職業技術學院為核心、與人才實訓緊密結合的實用型人才培養機制。制定完善軟件人才的獎勵政策和分配機制。加大化人才引進力度。
六是加快培育內需市場。推動軟件技術向傳統的*、第二、第三產業的滲透與融合，大力拓寬軟件產業的發展空間。開展軟件應用試點示范工作，研究制定各行業優先使用國產軟件和服務的鼓勵政策。
