導(dǎo)讀：國(guó)務(wù)院辦公廳近日致函全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告建議,盡快修改環(huán)境保護(hù)法。環(huán)保部會(huì)同中央宣傳部、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部等22個(gè)部門和單位,就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。
國(guó)務(wù)院辦公廳近日致函全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告建議,盡快修改環(huán)境保護(hù)法。
去年10月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取和審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告》,并提出審議意見。會(huì)后,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致函國(guó)務(wù)院辦公廳,請(qǐng)研究處理審議意見。環(huán)保部會(huì)同中央宣傳部、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部等22個(gè)部門和單位,就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。
報(bào)告提出,要研究修改和制定大氣、土壤、核安全、化學(xué)品等方面的法律法規(guī),著力解決環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間不配套、不協(xié)調(diào)問題。有關(guān)部門高度重視環(huán)境保護(hù)法修訂工作,相關(guān)工作正在深入推進(jìn)。大氣污染防治法修訂工作已納入國(guó)務(wù)院2012年立法計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)部等部門已啟動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)立法工作,抓緊研究起草核安全法和化學(xué)品環(huán)境管理方面的法律法規(guī)。有關(guān)部門積極完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂立項(xiàng)、編制和審查等程序,解決標(biāo)準(zhǔn)間不配套、不協(xié)調(diào)問題。
報(bào)告認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)缺少約束政府行為和責(zé)任追究的明確規(guī)定,對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度不足、強(qiáng)制手段有限,導(dǎo)致地方政府干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象突出。同時(shí),一些地方環(huán)境執(zhí)法不到位的現(xiàn)象普遍存在,少數(shù)環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng),基層環(huán)境執(zhí)法能力比較薄弱。為此,監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)地方政府的主體責(zé)任、職能部門的審批監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和突發(fā)環(huán)境事件防范處置責(zé)任,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,提升基層執(zhí)法能力,加大區(qū)域限批和掛牌督辦力度,出臺(tái)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查與責(zé)任追究辦法,督促地方政府堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法違紀(jì)行為,著力解決環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題,強(qiáng)化地方政府、職能部門和企業(yè)責(zé)任追究,依法加大懲處力度。
正研究制定綠色GDP指標(biāo)體系
環(huán)保部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,有關(guān)部門正在研究綠色GDP指標(biāo)體系及其相關(guān)政策。
報(bào)告介紹,有關(guān)部門正在制定國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施考核評(píng)價(jià)辦法,將把節(jié)能減排指標(biāo)考核結(jié)果作為衡量政府績(jī)效的重要依據(jù)。監(jiān)察部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門著力開展環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查,督促地方政府切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,敦促有關(guān)部門依法認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé),從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收和監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié),以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置等全過程對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任。
啟動(dòng)西部大開發(fā)環(huán)境影響研究
環(huán)保部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,我國(guó)將啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響研究。
報(bào)告介紹,環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,全面推進(jìn)國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃編制工作,與重要江河湖泊水功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等協(xié)同推進(jìn)。今后,有關(guān)部門將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,指導(dǎo)地方編制實(shí)施主體功能區(qū)劃、規(guī)劃,發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用,嚴(yán)把用地審批關(guān)口,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,不斷完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等方面的配套政策。
重點(diǎn)地區(qū)將控制煤炭消費(fèi)總量
環(huán)保部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,我國(guó)將在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。
報(bào)告介紹,《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出了“合理控制能源消費(fèi)總量,促進(jìn)非化石能源發(fā)展”的目標(biāo)要求。國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門按照可再生能源法編制實(shí)施可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃和水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能等4個(gè)專題規(guī)劃,推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔利用,提高新能源和可再生能源比重,合理控制煤炭開發(fā)和利用規(guī)模,努力提高能源利用效率,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境污染轉(zhuǎn)移
環(huán)保部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,要防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移等問題。
報(bào)告介紹,有關(guān)部門將堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),實(shí)行差別化的區(qū)域政策;嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻,對(duì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入;在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線,強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。
改善水質(zhì)保障飲用水環(huán)境安全
環(huán)保部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,有關(guān)部門組織實(shí)施全國(guó)城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、飲用水水源地安全保障規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等,著力改善水環(huán)境質(zhì)量,保障飲用水環(huán)境安全。
報(bào)告介紹,環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、水利部等有關(guān)部門積極推進(jìn)流域綜合管理,強(qiáng)化湖泊污染防治,繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,推行湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)績(jī)效考核與評(píng)價(jià),建立水環(huán)境預(yù)警制度,推廣跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護(hù)力度。
農(nóng)村安全飲用水普及率將達(dá)81%
環(huán)保部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,2012年將安排中央預(yù)算內(nèi)投資220億元,再解決6000多萬農(nóng)村居民和800多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題,農(nóng)村安全飲用水普及率將達(dá)到81%。
報(bào)告介紹,有關(guān)部門積極實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、面源污染和土壤污染防治等。截至2011年年底,已安排中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金80億元,支持1.6萬多個(gè)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè),4000多萬農(nóng)村人口直接受益。有關(guān)部門正在抓緊編制全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治規(guī)劃,將進(jìn)一步擴(kuò)大中央和地方農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模,擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,全面實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核。
有關(guān)部門開展環(huán)境稅立法研究
環(huán)保部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,會(huì)同法制辦開展環(huán)境稅立法研究。
報(bào)告介紹,江蘇、浙江等10個(gè)省份開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),有關(guān)部門將研究出臺(tái)推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見,在全國(guó)推廣排污權(quán)有償使用和交易制度。
將推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)立法
環(huán)保部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,有關(guān)部門加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)立法工作。
報(bào)告介紹,有關(guān)部門起草了完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見,對(duì)森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠、礦山等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、要求、政策措施等作出規(guī)定,研究覆蓋重點(diǎn)流域、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策體系;結(jié)合重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的實(shí)施,建立跨行政區(qū)域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償。有關(guān)部門將加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)祁連山、秦嶺、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。
