【儀表網(wǎng) 政策法規(guī)】企業(yè)排污今年有望“持證上崗”。環(huán)保部總量司副司長黃小贈9月4日表示,環(huán)保部正在抓緊出臺排污許可管理辦法和制定排污許可管理?xiàng)l例,爭取今年年底把排污許可管理辦法能夠頒布實(shí)施。據(jù)了解,實(shí)施排污權(quán)有償使用后在某種程度上將推高企業(yè)成本。從長遠(yuǎn)看,這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備,減少對排污權(quán)占有,從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對企業(yè)和社會都有利。
8月25日,國務(wù)院公布《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),對國內(nèi)已試點(diǎn)7年的排污權(quán)交易,進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
通俗地說,排污權(quán)交易,即在污染物總量控制的前提下,排污單位與環(huán)保部門或排污單位之間,進(jìn)行排污指標(biāo)的購買或出售。前者形成排污權(quán)交易的一級市場,后者形成排污權(quán)交易的二級市場。
目前,國內(nèi)已有11個省市開展排污權(quán)交易。環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示,到2013年底,11個試點(diǎn)省份,排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億元。其中,有償使用資金約20億元,交易金額也近20億元。
據(jù)了解,目前水污染防治法、大氣污染防治法對推行排污許可證制度都作出了明確規(guī)定,現(xiàn)在新的環(huán)境保護(hù)法也明確規(guī)定要實(shí)行排污許可證的制度。
“排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理,將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用,排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)進(jìn)行交易,這也是上通行的做法。”環(huán)境保護(hù)部總量司副司長黃小贈說。
黃小贈表示,排污權(quán)有償使用,涉及兩類企業(yè):一是現(xiàn)有排污單位,《意見》明確,由各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求,以及企業(yè)承受能力等,逐步實(shí)行有償取得,而不是一刀切,這給予了各地一定的靈活性,便于更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。二是對新改擴(kuò)建項(xiàng)目,排污權(quán)原則上都要以有償方式取得,這體現(xiàn)了更嚴(yán)格的管理要求,有利于促進(jìn)新建項(xiàng)目珍惜環(huán)境資源,采取先進(jìn)工藝技術(shù)和污染防治措施,減少污染物排放。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《意見》,2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定,以后原則上每五年核定一次。
對此,黃小贈表示,初始排污權(quán)分配是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,如果沒做扎實(shí),將影響到排污權(quán)有償使用指標(biāo)量核定、可交易指標(biāo)量確定、超總量處罰等各項(xiàng)工作。
按照現(xiàn)有的排污收費(fèi)制度,企業(yè)要根據(jù)排放污染物的數(shù)量繳納排污費(fèi)。《意見》明確,有償取得排污權(quán)的單位,不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù),這是否意味著排污費(fèi)與排污權(quán)有償使用費(fèi)重復(fù)收取了?
黃小贈說,對企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)和征收排污費(fèi)并不矛盾,不可相互取代。前者是購買排污權(quán)利,反映的是占用環(huán)境資源的價值,基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收;征收環(huán)節(jié)在前端,是對排污行為的一種前置約束;作用是確立環(huán)境容量資源的有價性、稀缺性,目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占取,以解決我國環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。后者是進(jìn)行污染補(bǔ)償,根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收,征收環(huán)節(jié)在后端,是對排污行為的末端約束;作用是推動企業(yè)減少污染排放,增加環(huán)保資金用于支持重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。
有人擔(dān)心,征收排污權(quán)有償使用費(fèi),占用了企業(yè)一定量的資金,是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。黃小贈表示,從短期來看,會增加企業(yè)一定的經(jīng)營成本,一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè),甚至可能因此而破產(chǎn)。從長遠(yuǎn)來看,這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備,減少對排污權(quán)的占有,從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使企業(yè)在綠色發(fā)展中贏得生存機(jī)會和競爭能力,對企業(yè)和社會都是有利的。
目前,各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差較大,如浙江對二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1000元/噸·年,江蘇為2240元/噸·年。從環(huán)境保護(hù)部對浙江省臺州海正藥業(yè)、杭州中策輪胎、寧波亞洲漿紙業(yè)等典型企業(yè)調(diào)查情況來看,繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)僅占企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)總值的0.005%—0.07%,占比不高,企業(yè)能承受。
實(shí)際上,《意見》明確有償使用費(fèi)統(tǒng)籌用于污染防治,如考慮試點(diǎn)企業(yè)采用先進(jìn)污染防治工程得到財(cái)政補(bǔ)助,加上企業(yè)減排措施形成的富余排污權(quán)可進(jìn)行二次交易帶來一定效益,試點(diǎn)對企業(yè)影響將更小。同時,《意見》提出的分期繳納、排污權(quán)抵押貸款等金融措施,都將幫助減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)試點(diǎn)省份有償使用基準(zhǔn)價、企業(yè)實(shí)際治污成本等數(shù)據(jù),研究分析表明,目前征收的排污權(quán)有償使用費(fèi)對宏觀經(jīng)濟(jì)和物價負(fù)面沖擊影響不大,對企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)也在可承受范圍之內(nèi)。按照浙江省的征收標(biāo)準(zhǔn),對全國電力行業(yè)每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費(fèi)1000元進(jìn)行測算,30萬千瓦以上機(jī)組每度電增加成本2厘錢,占發(fā)電成本的0.6%;若將成本通過價格疏導(dǎo)到消費(fèi)市場,將會助推居民消費(fèi)價格指數(shù)提高0.02個百分點(diǎn)。征收的有償使用出讓收入主要用于企業(yè)污染防治,又可帶動相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,若考慮此部分正效益,試點(diǎn)對宏觀經(jīng)濟(jì)和物價負(fù)面影響更小。
有了交易制度,會不會出現(xiàn)在某個區(qū)域內(nèi)排污權(quán)過于集中而導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化?黃小贈說,總體判斷,通過各項(xiàng)法規(guī)政策的共同作用,排污權(quán)交易制度的實(shí)施基本不會導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化。
原因在于:一是交易計(jì)劃依據(jù)的總量控制指標(biāo)是一個遞減的控制目標(biāo),隨著時間的推移,排放總量將逐年減少,環(huán)境質(zhì)量理應(yīng)不斷好轉(zhuǎn)。
二是《意見》明確要限制交易指標(biāo)的地域流向。排污權(quán)交易原則上在各試點(diǎn)省份內(nèi)進(jìn)行。涉及水污染物的排污權(quán)交易于在同域內(nèi)進(jìn)行。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。
三是《意見》明確要控制行業(yè)間排污權(quán)交易。火電企業(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易,工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。
此外,排污權(quán)的轉(zhuǎn)移還要受到區(qū)域總量指標(biāo)、環(huán)評審批、排放標(biāo)準(zhǔn)等其他政策的約束,并且為了保證當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量,地方政府的污染治理計(jì)劃等各項(xiàng)環(huán)境管理要求也將對企業(yè)污染排放有約束作用。因此,雖然企業(yè)可以通過交易機(jī)制在市場上購買到排放權(quán),但實(shí)際排放量還要受到國家和地方其他環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)的制約。這些政策的共同作用,可以有效保證排放源當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。
不僅如此,排污權(quán)有償使用和交易還將對污染物總量減排起到積極作用。
黃小贈說,當(dāng)前,推動污染減排主要依靠行政手段,社會減排成本較高,減排成果也難以持續(xù)鞏固。排污權(quán)有償使用和交易制度將靈活的市場機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)工作中,可產(chǎn)生良好的效果。排污權(quán)交易對污染減排長效機(jī)制的建立,對總量目標(biāo)的完成和污染減排的定量化管理以及降低全社會污染減排成本,都會起到重要的推動作用。
“環(huán)保部正在抓緊出臺排污許可管理辦法和制定排污許可管理?xiàng)l例。這個辦法也做了大量的前期調(diào)研工作,已經(jīng)比較成熟,爭取今年年底把排污許可管理辦法能夠頒布實(shí)施,更加統(tǒng)一規(guī)范排污許可證的發(fā)放和管理工作。”黃小贈說。
據(jù)悉,在排污權(quán)中,初次分配問題是工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。排污權(quán)的分配國家在“十一五”期間已經(jīng)出臺了水和大氣污染排污指標(biāo)核定的規(guī)范、核定的技術(shù)路線。隨著排污權(quán)工作的推進(jìn),下一步環(huán)保部將會進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一完善主要污染物,包括水和大氣的分配方法,同時也指導(dǎo)和鼓勵地方根據(jù)自己的實(shí)際情況合理的確定排污權(quán)。