【儀表網(wǎng) 儀表文件】為改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，實(shí)行分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市、全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范市提供良好的土壤環(huán)境保障，四川省廣元市發(fā)布了《打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱：《方案》)。
 

 

　　《方案》的工作目標(biāo)是到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。為此，廣元市將開(kāi)展十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)。扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣區(qū)全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
 

　　嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)用地準(zhǔn)入。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線分類管控，合理規(guī)劃土地利用空間。土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對(duì)不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不得進(jìn)入用地程序。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選和冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁(yè)巖)氣開(kāi)采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)。2020年前，加快現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)和技術(shù)改造，確保耕地不受污染。
 

　　科學(xué)合理配置土地資源。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
 

　　全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、焦化、電鍍、制革、汽車制造、危險(xiǎn)廢物處置、天然(頁(yè)巖)氣開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)、縣級(jí)以上城市建成區(qū)等區(qū)域。加大執(zhí)法力度，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
 

　　加大農(nóng)用地保護(hù)力度。2020年底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，逐步建立分類清單，并定期對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行更新。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的劃為基本農(nóng)田，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。深入開(kāi)展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實(shí)保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)437個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)森林食品基地5個(gè)。
 

　　著力推進(jìn)耕地安全利用。按照國(guó)家技術(shù)指南，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到6萬(wàn)畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到2萬(wàn)畝。
 

　　加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度，加強(qiáng)食用農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取有效措施解決。
 

　　加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。防范建設(shè)用地新增污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。建立建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)制度。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁(yè)巖)氣開(kāi)采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，按規(guī)定開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，分別由市自然資源局、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。
 

　　加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣、區(qū)人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。依法嚴(yán)查污染土壤的環(huán)境違法行為。
 

　　嚴(yán)格重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。結(jié)合實(shí)際，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污染綜合預(yù)警試點(diǎn)，2020年底，建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系。開(kāi)展全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立疑似污染地塊清單和污染地塊名錄。
 

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染防控。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的安全監(jiān)管和污染防控，重點(diǎn)加強(qiáng)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理工作，完善隱患治理和閉庫(kù)措施。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。
 

　　加強(qiáng)固體廢物利用處置。全面清理整治固體廢物堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)全市電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，防止污染土壤和地下水。落實(shí)《四川省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017-2022年)》，強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。到2020年，建成廢鉛酸蓄電池回收示范點(diǎn)和旺蒼縣、劍閣縣醫(yī)療廢物集中處置中心。縣級(jí)城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。
 

　　加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)、省控重點(diǎn)區(qū)域等范圍新建涉及重金屬排放的項(xiàng)目。執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量保持“零增長(zhǎng)”。深化重金屬污染治理，督促涉重企業(yè)全面開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級(jí)改造，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，降低重金屬排放總量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
 

　　嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境廢棄農(nóng)膜“零污染”目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，2020年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，到2020年力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)畜牧業(yè)綠色示范縣區(qū)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
 

　　有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，先修復(fù)后開(kāi)發(fā)”原則，以受污染耕地和擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)受污染耕地和污染地塊的治理與修復(fù)。到2020年，全市受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝。