“沒有氣加呀，簡直把人折騰慘了！”11月27日晚間，陜西省一位出租車司機哀聲嘆氣，對當地加氣站實行的“錯峰供氣”表示不滿。《中國經營報》記者了解到，隨著冬季用氣高峰的到來，在陜西西安、咸陽等地出現了嚴重　“氣荒”　。

“天然氣供需矛盾呈現出加劇之勢。”　一位中石化人士告訴記者，近年來各地加速霧霾治理，實施“煤改氣”戰略，又趕上了天然氣冬季消費旺季，局部地區的天然氣短缺現象仍然突出。

早在今年9月份，“三桶油”曾預警今冬或出現天然氣短缺現象，并“吹風”將調整天然氣價格。11月20　日，中石油對非居民天然氣結算價格進行上調，華北地區上調15％，其他地區上調10％，價格執行到2017年3月15日。而這也是2015年11月，國家發改委將非居民用氣由zui高門站價格管理改為基準門站管理之后，企業進行自主調價。

隨著近期福建省展開天然氣門站價格市場化改革的試點，居民用氣和非居民用氣價格有望并軌，這也將為未來全國的天然氣價格改革提供經驗。

“氣荒”再現

目前咸陽市的多個加氣站停止營業，僅剩的少數加氣站供氣，但是也實施*措施。開始是出租車中午12點～下午3點不能加氣，隨后改到晚上12點后加氣，這幾天更要等到第二天早上6點后才給供應。

咸陽市一家加氣站相關人士稱，今年工期緊張局面將有一個月，也可能持續到春運后。

據了解，咸陽市天然氣每天的供應量為80萬立方米，但近期天然氣消費量已經突破了110萬立方米。為了保證居民用氣，咸陽市天然氣公司將下屬的5個加氣站關閉，并計劃對部分工業、企業限氣。比鄰的西安市，出租、公交也出現加氣難的情況，一些民營公交線路甚至處于停運狀態。

雖然西安采取的措施是保民用，但是全市日供應缺口已超過200萬立方米，一些居民用氣也受到影響。據西安秦華天然氣統計，zui近西安市有500個居民小區出現供氣壓力低的情況。

根據陜西省天然氣公司的預測，陜西在今年冬季至明年春季的今冬明春天然氣需求量每天將達3300萬立方米，而上游資源配置量為2200萬立方米，zui大供氣缺口將達1100萬立方米。

“西安、咸陽出現這種現象真的不應該，成都、重慶就沒有。”四川省清潔能源汽車產業協會副秘書長李永昌在接受記者采訪時表示，陜西擁有天然氣氣源，此前位于漢中市的第二氣源點也已開工建設，氣源充足。但陜西的天然氣資源還要輸送給其他省份，資源分配不足、儲氣設施不完善，特別是供氣單位在用氣高峰前應變不足，都導致了“氣荒”產生。

北京一位天然氣公司人士告訴記者，局部“氣荒”與中國的天然氣消費特征有關，例如在北京，2014年冬夏季用氣峰谷差約為12∶1，今年可能達到16∶1。這在*都是一個zui高水平，天然氣保供壓力大。

該人士認為，除了加大供應外、加快儲氣設施建設外，還應該進一步理順天然氣定價機制，逐步建立季節性差價政策，解決用氣季節矛盾。

據悉，目前的天然氣價格形成機制中，未對儲氣設施存儲的天然氣實行單獨定價，存儲的天然氣在使用時被當做普通天然氣配給居民使用，因此建設儲氣設施保障天然氣供應成為了一種社會責任，企業動力不足。

值得關注的是，天然氣季節性價格調整，已經出現了破冰的跡象。

中石油稱由于冬季天然氣需求旺盛，高峰期間管輸能力受限，自11月20日起，對非居民天然氣結算價格進行上調，華北地區上調15％，其他地區上調10％，價格執行到2017年3月15日。

2015年11月，國家發改委發布《關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進天然氣價格市場化改革的通知》，自從11月20日，將非居民用氣由zui高門站價格管理改為基準門站管理之后，降低后的zui高門站價格水平作為基準門站價格。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20％、下浮不限的范圍內協商。當時還規定，方案實施時暫不實行上浮政策，實施一年后允許上浮。

這也是石油企業自主提出非居民用天然氣價格提價。此前的天然氣門站價格調整，多由國家發改委制定。

油氣改革方案即將出爐

中石油上述調價方案，只涉及到非居民用氣，居民用氣價格未作調整。而在福建省，天然氣價格改革的范圍將更廣。

在西氣東輸三線即將向福建供氣之際，11月15日，國家發改委發布《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協商確定，不再執行政府指導定價。

這份《通知》并沒有區分居民用氣和非居民用氣，這也意味著，非居民用氣價格和居民用氣價格并軌、全面放開天然氣價格、利用價格杠桿緩解高峰供氣壓力等改革都有望在福建展開。

卓創資訊天然氣分析師劉廣彬表示，此前福建省天然氣主要由中海油LNG接收站供應，在中石油西氣東輸三線工程貫通后，福建天然氣上游供應有了競爭、LNG現貨到岸價格走低，為天然氣價格改革創造了條件。

在放開門站價格的同時，國家發改委還要求福建省完善銷售價格機制，減少供氣層級，加強省內輸配價格監管，降低用氣成本。

實際上，天然氣價格改革只是油氣改革的一小部分。

11月26日，國家發改委價格監測中心調研員劉滿平表示，油氣改革思路總結為“四放開，一獨立”，即放開天然氣勘探開采準入、進出口限制、競爭性環節政府定價和上下游環節競爭性業務，推動管網獨立。

2016年四季度以來，天然氣領域的改革動作密集。

今年下半年以來，《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》《關于做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》等多項政策公布，對于天然氣輸配價格、油氣設施信息公開、儲氣設施建設、化肥用氣市場化等做出了要求。

10月下旬后，中石化、中海油、中石油先后公開了包括原油、成品油、天然氣、LNG在內的管網設施信息，并向外界公示了油氣管網的開放范圍、開放原則、業務辦理流程、用戶申請條件等。

而在11月25日，中石油在北京召開天然氣銷售管理體制改革動員視頻會，對天然氣銷售業務實行“天然氣銷售分公司—區域天然氣銷售分公司”兩級管理架構，天然氣銷售和管道業務有望*拆分。

“從幾大企業的動作看，這都是為油氣管網獨立做準備。”劉廣彬表示，隨著多項配套政策的鋪墊，預計油氣改革的總方案也將很快公布。

2014年起，醞釀油氣體制改革開始醞釀，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見（意見征求稿）》也制定完成。2015年12月，國家發改委新聞發言人施子海曾公開表示，油氣改革的方案已經上報給國務院。但記者獲悉，由于幾大石油企業提出不同意見，上述方案已經修改了多次。

2014年8月，中央紀委要求國家能源局穩步推進石油天然氣體制改革，配合國家發改委推動《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》在今年年底前出臺。

幾易其稿的油氣改革將以怎樣的面目呈現，仍值得關注。